船舶航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，在給貿(mào)易運(yùn)輸帶來便利的同時(shí)，也給區(qū)域空氣質(zhì)量改善帶來巨大壓力。當(dāng)前，船舶港口污染呈明顯的區(qū)域性。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我國船舶港口污染防治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建綠色航運(yùn)體系。
船舶航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，在給貿(mào)易運(yùn)輸帶來便利的同時(shí)，也給區(qū)域空氣質(zhì)量改善帶來巨大壓力。研究結(jié)果顯示，長三角、珠三角、環(huán)渤海和長江等沿海沿江地區(qū)，船舶港口排放已成為大氣污染的重要來源之一，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
船舶港口排放已成為重要的排放源之一
隨著我國對(duì)外開放力度不斷加大以及“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國船舶航運(yùn)業(yè)取得長足發(fā)展。船舶運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低等優(yōu)點(diǎn)，是國際貿(mào)易中最重要的運(yùn)輸方式之一，有80%以上的國際貨物通過海運(yùn)完成，我國更是高達(dá)90%以上。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2017年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末全國港口完成貨物吞吐量140.07億噸，旅客吞吐量1.85億人，擁有水上運(yùn)輸船舶14.49萬艘，萬噸級(jí)及以上泊位2366個(gè)。2017年全球集裝箱吞吐量排名前十的港口中有7個(gè)位于中國，其中上海港以年吞吐量4023萬標(biāo)準(zhǔn)箱連續(xù)8年位居世界第一。
船舶港口污染呈明顯的區(qū)域性。原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國船舶排放二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物分別為78.8萬噸、2.8萬噸、121.4萬噸、11.9萬噸，其中氮氧化物和顆粒物分別占移動(dòng)源排放的10%和12%。
上海、深圳、香港等港口城市大氣源解析研究顯示，船舶港口排放已成為重要的排放源之一。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研究結(jié)果顯示，2015年上海市船舶細(xì)顆粒物、氮氧化物和二氧化硫排放占上海市大氣排放的比例分別為4.4%、29.4%和25.7%，其中船舶氮氧化物和二氧化硫是大氣污染的重要來源。深圳市環(huán)境科學(xué)研究院研究結(jié)果顯示，2013年深圳船舶排放的細(xì)顆粒物、氮氧化物和二氧化硫占深圳市大氣排放的比例分別為5.2%、16.4%和58.9%，船舶中的氮氧化物和二氧化硫是深圳大氣污染的重要來源。香港環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的2015年度香港空氣污染物排放清單顯示，水上運(yùn)輸二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子及微細(xì)懸浮粒子排放分擔(dān)率分別達(dá)到59%、37%、34%及39%，已成為城市空氣污染的主要排放源。
船舶港口污染防治面臨諸多問題
船舶港口大氣污染問題已引起黨和國家高度關(guān)注。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。2015年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。
在相關(guān)部委及社會(huì)各方共同努力下，船舶港口污染防治工作取得積極進(jìn)展。2015年8月修訂通過的《大氣污染防治法》進(jìn)一步明確了船舶港口污染防治職責(zé)分工及相關(guān)法律責(zé)任。原國家質(zhì)檢總局、原環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布了《船用燃料油》（GB 17411-2015）、《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國第一、二階段）》（GB 15097-2016）等標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》等政策法規(guī)，提出2020年重點(diǎn)區(qū)域船舶減排目標(biāo)及11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求自2018年起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高于0.5%的燃油；自2019年起，所有船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不高于0.5%的燃油。交通海事部門同時(shí)加大了對(duì)排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用低硫燃油、岸電、LNG清潔能源及尾氣后處理裝置等的監(jiān)管力度。
雖然我國船舶港口污染防治工作取得了一些積極進(jìn)展，但也面臨諸多問題。
一是排放清單基礎(chǔ)研究薄弱。尚未建立國家和地方層面的船舶港口排放清單。缺乏系統(tǒng)、全面的船舶保有量及活動(dòng)水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無法準(zhǔn)確獲得各類船舶的排放清單。
二是船舶排放控制區(qū)存在差距。國際排放控制區(qū)自2015年開始燃油硫含量水平已達(dá)0.1%，我國排放控制區(qū)燃油硫含量水平為0.5%，且到2019年才全面實(shí)施。國際排放控制區(qū)一般為?；€外200海里的封閉區(qū)域，而我國的排放控制區(qū)僅覆蓋珠三角、長三角、環(huán)渤海三大重點(diǎn)水域?；€外12海里。
三是船舶排放監(jiān)管困難。由于船舶數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，隨著船舶排放控制區(qū)的實(shí)施，監(jiān)管范圍擴(kuò)展到離岸12海里，現(xiàn)有的登船隨機(jī)檢測(cè)方法使用起來越發(fā)困難。
四是船舶排放控制水平低。以往我國僅對(duì)功率小于37千瓦的船舶柴油機(jī)進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，2018年7月1日后，將會(huì)把大于37千瓦的船舶柴油機(jī)納入監(jiān)管范疇。除新建船舶外，我國對(duì)在用船舶尚未提出大氣污染控制要求。
五是缺乏有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。我國在船用油硫含量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在明顯地區(qū)差異。船舶屬于移動(dòng)污染源，只有聯(lián)防聯(lián)控，才能全面控制。
加強(qiáng)船舶港口污染治理的建議
當(dāng)前，我國大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國船舶港口污染防治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建綠色航運(yùn)體系，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展實(shí)際及國際發(fā)展趨勢(shì)，筆者建議重點(diǎn)開展以下幾方面工作。
第一，依托第二次全國污染源普查工作，開展船舶港口排放物清單編制。建立船舶港口大氣污染物排放清單是控制船舶港口污染排放的基礎(chǔ)。2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《第二次全國污染源普查方案》，首次將船舶等非道路移動(dòng)污染源納入普查范圍。未來，應(yīng)盡快制定《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，通過測(cè)定船舶排放因子，調(diào)查統(tǒng)計(jì)船舶保有量、活動(dòng)水平、技術(shù)狀況等，建立船舶港口排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及共享制度，編制國家和地方船舶港口排放清單，準(zhǔn)確評(píng)估船舶港口污染現(xiàn)狀，為精細(xì)化控制提供數(shù)據(jù)支撐。
第二，逐步加嚴(yán)船舶排放控制區(qū)要求，研究申請(qǐng)國際船舶排放控制區(qū)。我國船舶排放控制區(qū)在船用油硫含量水平、實(shí)施范圍、污染物控制種類等方面，與國際排放控制區(qū)還存在較大差異。未來應(yīng)逐步加嚴(yán)船舶排放控制區(qū)要求，最終實(shí)現(xiàn)與國際船舶排放控制區(qū)接軌。加嚴(yán)燃油硫含量限值要求、船用油品質(zhì)量，尤其是硫含量，直接影響船舶硫氧化物和顆粒物排放水平。擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍，進(jìn)一步減少船舶活動(dòng)產(chǎn)生的污染物排放，有效改善區(qū)域空氣質(zhì)量。加強(qiáng)船舶氮氧化物排放控制。氮氧化物本身對(duì)人體健康有害，同時(shí)也是二次顆粒物的前體物。北美排放控制區(qū)除硫氧化物外，還對(duì)氮氧化物進(jìn)行了控制。
第三，加強(qiáng)船舶排放監(jiān)管能力建設(shè)，加快船舶排放監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。目前，除現(xiàn)場(chǎng)登船抽查外，國際主要試行采用遙測(cè)技術(shù)對(duì)船舶排放進(jìn)行監(jiān)管，但其對(duì)遙測(cè)設(shè)備的響應(yīng)速度、對(duì)不同船只的區(qū)分能力以及檢測(cè)的靈敏度等都有很高的要求。因此，應(yīng)研究在重點(diǎn)航道利用遙測(cè)技術(shù)對(duì)船舶排放進(jìn)行監(jiān)管，加大監(jiān)管的覆蓋面積。目前，大氣污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)成熟運(yùn)用于鋼鐵、火電等固定源排放，對(duì)主要污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)、連續(xù)的監(jiān)測(cè)和匯報(bào)。因此，應(yīng)研究開展船舶排放在線監(jiān)控技術(shù)，并將其數(shù)據(jù)整合到船舶AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）信號(hào)發(fā)射裝置中，實(shí)現(xiàn)船舶排放的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。
第四，實(shí)施《國家清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)綠色航運(yùn)體系建設(shè)。加快實(shí)施《國家清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃》，提高船舶港口排放控制技術(shù)水平。完善新建船舶環(huán)境管理體系，研究制定在用船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊船舶發(fā)動(dòng)機(jī)改造及淘汰更新，推廣應(yīng)用SCR（選擇性催化還原裝置）、DPF（顆粒物過濾器）等排放后處理裝置。加強(qiáng)油品生產(chǎn)、進(jìn)口、流通、使用等全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、非法生產(chǎn)、銷售和使用劣質(zhì)船用油品等行為。逐步取消普通柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。加快港作機(jī)械及集疏運(yùn)火車電氣化改造。加快船舶岸電設(shè)施建設(shè)與使用力度，在港作船、公務(wù)船、短途固定航線船舶中推廣應(yīng)用LNG等清潔能源。優(yōu)化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路貨運(yùn)比重。推廣應(yīng)用集疏運(yùn)貨車電子信息管理系統(tǒng)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率。通過改造裝卸工藝、更換高效率裝卸機(jī)械，提高裝卸效率等措施來減少船舶錨泊?？繒r(shí)間。
第五，加強(qiáng)船舶港口污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展國際間交流與合作。船舶港口污染聯(lián)防聯(lián)控是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的有效途徑，應(yīng)結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，逐步擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍，建立全國封閉統(tǒng)一的排放控制區(qū)。通過統(tǒng)一制定排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編制船舶港口排放清單、統(tǒng)一開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一開展聯(lián)合執(zhí)法等，加強(qiáng)船舶港口區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面提升區(qū)域空氣質(zhì)量。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞排放控制區(qū)的設(shè)定與實(shí)施、船舶港口污染排放清單的編制、船舶港口污染控制政策法規(guī)的制定、船舶港口污染減排技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)共享、船舶排放聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等，開展國際交流與合作，共同推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。
